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2020-03-24

鄭州市國資委關于2019年度法治政府建設情況報告

2019年,鄭州市國資委在市委、市政府的正確領導下,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,全面落實《法治政府建設與責任落實督察工作規定》部署要求,堅持依法依規履職,法治建設各項工作取得新成效?,F將有關情況報告如下:

 

一、依法全面履行出資人職責

 

牢牢把握職責定位,不斷完善國有資產管理體制,深化國有企業改革,加強國有資產監管,監管效能和服務水平進一步提高。

 

(一)國資監管不斷加強。全面貫徹落實國務院國資委《關于以管資本為主加快國有資產監管職能轉變的實施意見》,加強體制機制建設,實現了國資監管水平持續提升。制定印發國企改革“1+N”配套文件31個,持續完善國資監管制度,對市管企業實施分類監管、分類定責、分類考核、分類發展。修訂市管企業目標管理、業績考核辦法,加強考核結果運用。嚴格落實產權登記、資產評估、產權交易程序,國有資產進場交易率100%。完成市管企業負責人薪酬制度改革,推動企業負責人薪酬水平適當、結構合理。通過對縣(市)區國資監管機構日常工作的全面評價、綜合分析,強化對縣(市)區國資監管工作的指導。

 

(二)國有企業改革成效顯著。全面加快國企改革進程,各項工作取得積極進展,被省委省政府表彰嘉獎為全省國企改革攻堅先進單位。成立了“僵尸企業”處置工作專項督導組,全市15家依法破產企業全部完成破產終結。重點推進18家市屬企業“三供一業”后續維修改造工作。完成1507余戶供水、2502余戶供電、14951余戶供熱、26768余戶物業的維修改造工作。市直部門監管的39家市屬國有企業,已有15家完成改革任務,其余正在積極推進。納入省定任務要求的國企改革15項102戶任務均已完成。繼續推進市管企業公司制改制收尾工作。壓縮企業管理層級,目前市管企業管理層級已基本控制在三級以內。依據構建國資監管大格局、形成國資監管一盤棋的精神推進企業整合重組工作,提出了初步整合意見。深化企業治理結構改革,企業“四會一層”法人治理結構日趨完善,開展了集團層面市場化選聘職業經理人試點工作。

 

(三)國有經濟健康平穩發展。截至11月底,39家市管企業資產總額9699.79億元,同比增長11.4%;凈資產總額2276.96億元,同比增長7.9%;完成營業收入346.91億元,同比增長14.5%;實現利潤總額36.32億元,同比增長3.5%;上交稅金28.86億元,同比增長20.4%。前三季度,我市市管企業資產總額、所有者權益、營業收入等各項主要經濟指標均處于全省首位。鄭州銀行成功回歸A股,成為全國首家A+H股上市城商行,中原環保入選國務院國資委“雙百企業”,積極推動實施綜合改革。

 

二、扎實開展法治宣傳學習

 

   (一)持續做好法治學習宣傳工作。組織機關新任中層干部參加集體憲法宣誓儀式,組織市管企業參加全市憲法日集中法治宣傳活動,指導各市管企業在憲法宣傳周期間扎實開展法治宣傳,在國資系統營造尊崇憲法、學習憲法、遵守憲法、維護憲法、運用憲法的濃厚氛圍。指導各市管企業開展法治宣傳教育活動311場次,發放宣傳資料9萬余份。

 

(二)認真落實領導干部學法計劃。制定印發《鄭州市國資委2019年度機關領導干部學法計劃》,將有關法律法規列入中心組學習計劃,不斷增強領導干部法治思維,提升依法監管水平。

 

(三)加強對規章規范性文件的學習。加強國資監管有關規章和規范性文件的學習掌握,訂購國家、省規章規范性文件匯編等書籍資料,梳理編印國家、省、市國企改革配套文件匯編,目前正在加緊對我委規范性文件進行清理審核匯總。

 

   三、深入推進企業依法治理

 

   (一)深入推進依法治企工作。把法治宣傳教育融入國資國企改革發展各項工作中,制定印發《鄭州市國資系統2019年法治宣傳教育和依法治理工作要點》、《關于報送2018年度市管企業主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責工作情況等有關事項的通知》,對市管企業重大案件進行了單獨匯總并分析案件成因。組織市管企業扎實開展法治宣傳教育和法律“六進”活動,我委榮獲全省“七五”普法中期工作先進單位、2018年度鄭州市政府法制工作先進集體等榮譽稱號。

 

   (二)認真落實上級法制部門各項工作部署。按照依法治市辦、市委政法委等上級部門要求,組織市管企業認真開展全民國家安全教育日普法宣傳活動,“百名法學家百場報告會”法治宣講等活動。

 

   (三)組織開展法治講座及培訓。組織各市管企業參加國務院國資委法治講堂3期,參與79人次。組織開展《新背景下企業國有資產監管與法律風險防控》法治專題講座,參與101人次。

 

四、認真做好機關涉法事務

 

(一)落實公職律師和法律顧問制度。建立我委公職律師隊伍,內聘公職律師2名。加強法律顧問隊伍建設,我委自成立至今一直外聘律師事務所提供法律服務,目前外聘法律顧問6名。

 

(二)組織委機關行政應訴工作。根據《鄭州市行政應訴工作規則》,認真做好我委行政應訴工作。辦理委機關行政訴訟案件4起,勝訴2起,1起等待法院結果,1起正等待開庭。辦理行政復議案件4起、民事訴訟案件1起。組織代市政府出庭應訴2起,勝訴1起,1起等待法院結果。

 

(三)認真落實法律意見書制度。在國資監管、改革發展各個環節做好法律審核工作,對資產劃轉、產權界定、服務合同等具體業務及時出具法律意見書12份。對當事人向我委提出的或市政務公開辦轉交我委處理的的22件信息公開申請出具了法制審核意見。

 

五、下步工作打算

 

新的一年里,我們將突出依法監管和依法治企兩條主線,加快推進國資監管機構職能轉變,不斷深化法治國企建設,重點做好以下工作:

 

(一)推進國資監管機構職能轉變。落實構建國資監管大格局要求,準確把握依法履行出資人職責定位,對權責清單和授權放權清單進行調整完善,依法行權履責,加快推進簡政放權。

 

(二)完善國資監管制度體系。抓好建章立制,做好規章制度“立改廢釋”。圍繞國企改革中心工作,服務企業改革發展,建立健全以管資本為主的規章制度體系。加強規范性文件審核把關,強化規章制度執行力度。

 

(三)加強企業依法治理工作。指導企業在重要決策、規章制度、經濟合同方面固化法律審核把關流程,使法律審核真正成為不可逾越的審批節點。組織市管企業繼續開展“七五”普法依法治理工作,扎實開展法治宣傳教育和法律“六進”活動。指導市管企業建立健全公司律師隊伍,發揮公司律師在全面依法治企中的職能作用。

 

                                                                                  2019年12月31日

 

稿件來源:鄭州市人民政府國有資產監督管理委員會

 

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